Германия и положение о вражеских государствах

Вступительное замечание

В последнее время вновь заговорили о так называемой «оговорке о вражеских государствах» в Уставе ООН, которая долгое время оставалась практически забытой. Поскольку я уже несколько лет занимаюсь этой темой, в следующей статье я хотел бы еще раз к ней обратиться. Первая часть моих рассуждений уже публиковалась ранее — в частности, в журнале Overton Magazin[1] 18 января 2023 года, а также в моей вышедшей в 2024 году книге «Никто не должен голодать, не замерзая». Вторая часть представляет собой отрывок из моей книги «Геополитика в обзоре. Германия — США — ЕС — Россия», вышедшей в июле 2025 года. В ней я, среди прочего, рассматриваю значение «оговорки о вражеских государствах» применительно к современной политической ситуации, которая становится все более напряженной.

После того как несколько дней назад депутат Европейского парламента Михаэль фон дер Шуленбург в значительной степени воспроизвел мои рассуждения и выводы в статье под названием «Значение оговорки о вражеских государствах для Германии», они, к счастью, получили широкое распространение. Тем более что статья фон дер Шуленбурга была опубликована не только на немецких интернет-площадках, но и в ведущем российском внешнеполитическом журнале Russia in Global Affairs — на русском и английском языках.[2]

Оговорка о вражеских государствах

Чтобы после опыта двух мировых войн предотвратить будущие угрозы миру, в 1945 году 51 государство — под влиянием трактата Иммануила Канта «К вечному миру» — приняло Устав Организации Объединённых Наций, который вступил в силу 24 октября 1945 года.[3] ФРГ и ГДР присоединились к Уставу в 1973 году, а с 1990 года объединённая Германия является членом Организации Объединённых Наций как Федеративная Республика Германия.

Устав закрепляет требование сохранения мира с целью «поддерживать международный мир и безопасность и с этой целью принимать эффективные коллективные меры». Международные споры или «ситуации, которые могут привести к нарушению мира», должны урегулироваться или разрешаться «мирными средствами в соответствии с принципами справедливости и международного права».

Мало кто из немецкой общественности знает, что согласно так называемой «оговорке о вражеских государствах» в статьях 53 и 107 Устава Германия до сих пор считается вражеским государством по отношению к противникам Второй мировой войны (статья 77 уже устарела[4]). «Положение о вражеских государствах» гласит, что в случае, если Германия вновь начнёт проводить агрессивную политику, против неё могут быть введены принудительные меры без специального разрешения Совета Безопасности ООН, что в случае необходимости может включать и военное вмешательство.

Статья 53, пункт 1 Устава гласит: «…Без одобрения Совета Безопасности не допускается принятие принудительных мер на основании региональных соглашений или со стороны региональных организаций; исключение составляют меры против вражеского государства в значении пункта 2, если они предусмотрены статьёй 107 или региональными соглашениями, направленными на предотвращение возобновления агрессивной политики такого государства; это исключение действует до тех пор, пока Организации по просьбе участвующих правительств не будет поручена задача предотвращения новых нападений со стороны такого государства». Согласно пункту 2, под «вражеским государством» понимается любое государство, «которое во время Второй мировой войны было врагом одного из подписавших настоящий Устав».

Статья 107 Устава гласит: «Настоящий Устав никоим образом не лишает юридической силы и не препятствует действиям, которые в результате Второй мировой войны были предприняты или санкционированы ответственными за такие действия правительствами в отношении государства, которое в ходе этой войны являлось врагом одного из государств, подписавших настоящий Устав».

В данном контексте важное значение имеет также статья 52, пункт 4 которой отсылает к статьям 34 и 35, применение которых «не затрагивается». Статьи 34 и 35 касаются Совета Безопасности, который может принимать меры в случае международных споров. Кроме того, содержится ссылка на статьи 11 и 12, которые, в свою очередь, регулируют полномочия Генеральной Ассамблеи в вопросах поддержания международного мира и безопасности.

Утратила ли «оговорка о вражеских государствах» свою актуальность?

Ведутся споры о том, утратили ли положения о вражеских государствах, вытекающие из упомянутых статей, свою актуальность вследствие членства Германии в Организации Объединённых Наций.[5] Однако если бы это действительно было так, данные положения давно можно было бы исключить из Устава. Хотя в Договоре об объединении Германии 1990 года (так называемом Договоре «Два плюс четыре») Германии был предоставлен «полный суверенитет»,[6] впоследствии это положение было в определённой степени ограничено дополнительными соглашениями — например, о размещении войск и военном сотрудничестве.

Те самые победившие державы, которые тогда заставили Германию безоговорочно капитулировать, до сих пор здесь: Федеративная Республика Германия находится под опекой США, а также под скрытым наблюдением Великобритании и Франции, хотя это и маскируется, и многие не хотят этого признавать. Если учесть этот факт в контексте геополитической ситуации, в которой мы находимся, многое становится понятнее: у Вашингтона есть значительные возможности оказывать давление и влиять на решения немецкого правительства, что постоянно можно наблюдать, например, на примере взрыва трубопроводов в Балтийском море, безграничной поддержки Украины и разрушительной политики агрессии по отношению к России.

Следует отметить, что принцип мира, закреплённый в Уставе ООН, претендует на универсальную силу, однако в последние годы его постоянно нарушают, в частности США, которые из-за своей политики вмешательства, противоречащей международному праву, уже давно утратили право ссылаться на права человека и защиту демократических свобод.

Можно предположить, что ни США, ни Великобритания не заинтересованы в отмене положения о враждебных государствах в Уставе ООН — скорее наоборот. То же самое касается и мирного договора.[7] Возможности для создания перспективных, упорядоченных отношений так и не были использованы. (…)

По-прежнему в состоянии безоговорочной капитуляции

США требуют от Германии наращивания вооружений. Военные расходы предполагается увеличить до пяти процентов валового внутреннего продукта. Хотя никаких оснований для этого нет, утверждается, что Россия угрожает не только странам Балтии и Польше, но и всей Западной Европе. Во время своего первого официального визита в Париж 7 мая 2025 года федеральный канцлер Фридрих Мерц после переговоров с президентом Франции Эмманюэлем Макроном заявил: «Украина и впредь может рассчитывать на Германию и Францию в своей борьбе против российской агрессии».[8]

С 1945 года Германия находится под опекой в условиях фактически постоянного чрезвычайного положения. Настало время положить конец этой опеке. Важнейшими целями разумной политики для Германии должны стать:

- Выход из НАТО, которая уже давно нарушает свои собственные уставные нормы

- Отказ от размещения иностранных военных на территории Германии

- Прекращение поставок оружия, особенно сторонам, воюющим друг с другом

- Восстановление нормальных отношений с государствами, с которыми сейчас отношения нарушены

- Возобновление поставок недорогого газа из России

Но после прихода к власти федерального правительства во главе с канцлером Фридрихом Мерцем и вице-канцлером Ларсом Клингбейлом условия для реализации этих целей пока что отсутствуют. (…)

Михаил Горбачёв в 1990 году внёс существенный вклад в объединение ГДР и ФРГ, однако сегодня об этом предпочитают не вспоминать. В то время был заключён Договор «Два плюс четыре», вступивший в силу 15 марта 1991 года. В нём было заявлено, «что с немецкой земли будет исходить только мир. Согласно Конституции объединённой Германии, действия, способные нарушить мирное сосуществование народов и совершаемые с такой целью, в особенности подготовка к ведению агрессивной войны, являются антиконституционными и уголовно наказуемыми». Также был подтверждён отказ от ядерного оружия. Неужели всё это теперь стало пустой формальностью? (…)

Со стороны Российской Федерации сейчас наблюдаются серьёзные попытки расторгнуть Договор «Два плюс четыре» — с труднопредсказуемыми последствиями, как сообщает, например, независимый журналист Марк Хегевальд в своём проекте Markmobil. [9] По крайней мере, с запланированным размещением американских ракет Германия нарушает этот договор. Ещё в марте 2022 года Россия внесла Германию в список «недружественных государств».

 Источники

[1] https://overton-magazin.de/hintergrund/politik/deutschland-als-feindstaat-nach-der-un-chara/

[2] См: https://globalaffairs.ru/articles/ogovorka-shulenburg/ und https://eng.globalaffairs.ru/articles/enemy-states-schulenburg/ sowie https://de-rt.com/international/291744-von-schulenburg-feindstaatenklausel-fuer-deutschland-fuer-deutschland-ist-nicht-obsolet/

[3] Текст: https://unric.org/de/wp-content/uploads/sites/4/2022/10/charta.pdf

[4] Статья 77, в которой речь идет о системе международных подопечных территорий и соответствующих подопечных территориях, утратила силу после вступления Германии в ООН в соответствии со статьёй 78.

[5] См.: Резолюцию 49/58 Генеральной Ассамблеи от 9 декабря 1994 года. См. также https://www.bundestag.de/resource/blob/484610/dc5a3c061feef095da5885a52b92134c/WD-2-147-07-pdf-data.pdf; а также Ress/Bröhmer, в: Simma/Khan/Nolte/Paulus (ред.), «Устав Организации Объединённых Наций», т. II, Оксфорд, 3-е изд. 2012 г., ст. 107, п. 21; Ипсен (ред.). Международное право, Мюнхен, 6-е изд. 2014 г., § 6, п. 131.

[6] Поскольку Договор «Два плюс четыре» не являлся мирным договором, как иногда утверждается, Федеративная Республика Германия, которая с точки зрения международного права считается тем же субъектом, что и Германский рейх (см. https://www.bundestag.de/webarchiv/presse/hib/2015_06/380964-380964), формально по-прежнему находится в состоянии перемирия. Насколько сложной, согласно господствующей правовой позиции, остаётся эта ситуация, видно из заключения Научной службы германского Бундестага: https://www.bundestag.de/resource/blob/579362/47b6ac2d55fcb4c12dfcce3cedc0e7d0/WD-2-149-07-pdf-data.pdf

[7] Говорят, что после заключения мирного договора пришлось бы выплачивать значительные репарации. Но это вряд ли стало бы препятствием, ведь берлинское правительство и так постоянно раздает и растрачивает миллионы и миллиарды.

[8] Цит. по www.ndr.de/nachrichten/info/Merz-Ukraine-kann-sich-auf-Deutschland-verlassen,audio1868266.html

[9] См. https://t.me/MARKmobil/3456