Die deutschstämmige Zarin Katharina II., die im Juli 1762 an die Macht kam, begann ihre Kolonisierungspolitik des Russischen Reiches mit einem Dekret an den Senat vom 14. Oktober 1762, in dem sie den Senat ermächtigte, zusammen mit dem Kollegium für auswärtige Angelegenheiten alle Personen aufzunehmen, die sich in Russland niederlassen wollten, und hoffte, dass dies mit der Zeit den Wohlstand des Reiches steigern würde.